为解决这一问题，２００１年以来有关部门在东北三省进行了改革试点。辽宁省每年由中央补助１４．４亿元，加上 地方配套金额，到今年个人帐户积累总额已有６０亿，把群众未来养老的攒了下来。总结东北三省试点经验后，国家将进一步扩大试点范围，在中央和地方各级财政 加大投入的前提下，在多个省份开始做实个人账户。

与做实个人账户相衔接的是，新规中提出，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％。同时调整基本养老金计发办法，并建立基本养老金正常调整机制。以形成多工作、多缴费的激励约束机制。

研究社会保障问题的世界银行专家于小庆认为，在过去的计发方式中，缴费１５年以上的参保人员多缴后不能多得，于是在一些地方想方设法提前退休的现象比比 皆是，有的困难企业甚至出现提前退休职工与在职职工“收入倒挂”的情况。另外老办法中个人账户存储额领取１０年后就领完了，而我国目前退休后的人均寿命已 经延长到２５年，无形之中加大了政府的债务负担。刘永富在接受记者采访时表示，通过在东北地区进行的试点工作总结，计发办法改革将使养老金结构发生变化， 但单位和个人的缴费负担不会增加，职工的退休金待遇不会减少。

国有资产向社保基金划转面临三大障碍

有消息称，中央 财政到目前为止已累计向社保基金拨款１１３６．８亿元，占了社保基金总额的三分之二。一些专家对此提出质疑，认为无论是个帐挪用，还是财政拨付，实际上都 是动用在职人员的资源来填补历史欠帐，依靠在职职工统筹内方式偿还养老保险转制成本，侵害了在职职工的利益。扩大社保基金规模不能只依靠财政注资，还应当 采取体制外措施偿还，以国有资产偿还欠债。

２００１年６月１２日国务院发布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，虽然这一法规在出台后不久引起股市震荡而被紧急叫停了，但它标志着划转国有资产偿还转制成本已经纳入了政府的议事日程。

国有股减持停止后，社保基金增长缓慢，两年前，中央决定将１２万亿元的国有资产部分划转到社保基金。此后，由国资委牵头，会同财政部、证监会和全国社保基金理事会一直在研究划转工作。

划转国有资产难点究竟在哪里？武汉大学社会保障研究中心研究员刘昌平博士认为目前政策和法律上存在欠缺，关键因素不外有三。首先，全国社保基金理事会设 立了股权管理部，负责管理划转的国有资产股权或土地权益性资产。划入社保基金的国有股，理事会只行使收益权和处置权，不参与企业经营管理，这给划转后的实 际运作带来障碍。

其次，当前国有资产实行分级管理，既有中央国有企业也有地方国有企业，各地国有资产分布不均衡。全国社保基金是中央级 统筹基金，那么在划转国有资产充实社保基金过程中，就涉及到地方国有资产划转后是否充实全国社保基金的问题。如果不考虑到各级地方政府的利益要求，那么地 方政府可能缺乏国有资产划转的动力。但如果考虑到地方政府的利益，那么就应该设立省级社保基金理事会，但这样又显然有悖于建立全国社保基金之统筹管理的初 衷。

第三，中央企业已经改制单位不足５０％，尚未实行股份化的国有企业划转资产，涉及到改制重组和建立现代企业制度等一系列问题；与此 同时，非上市公司产权不明晰，国有资产估值定价缺乏标准。因此要进一步完善有关法规，理顺产权关系，加大国有企业股份制改革力度，建立客观公正的资产评估 和定价机制，健全国有资产管理制度，为划转国有股权充实全国社保基金创造良好条件。

全国社保基金理事会副理事长解学智认为，我国资本市 场股权分置改革正在全面推进之中，应该说，划转部分国有资产充实社保基金工作的时机也已经成熟。特别要抓住资本市场实施股权分置改革创造的环境，下决心把 划转上市公司部分国有股充实社保基金作为股权分置改革的一项配套措施，加以积极的推动。

项怀诚透露，国务院和有关部门非常重视社保基金 的发展壮大。作为资金来源主渠道之一的国有资产和上市公司股权划拨工作正在积极准备之中，有关部门已开始起草相关文件，随着这一工作全面展开，全国社保基 金规模可望进一步扩大。